第一財(cái)經(jīng)消息，與老百姓切身利益密切相關(guān)的國家賬本逐漸清晰。

近日《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》提交十四屆全國人大一次會議審議。預(yù)算報告又稱為國家賬本，將反映政府今年的收入預(yù)測，這也反映了政府對經(jīng)濟(jì)和社會形勢的預(yù)測。更重要的是，預(yù)算報告將對今年近50萬億元的財(cái)政支出做出安排，重點(diǎn)用于民生、科技研究、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

金融“正”在哪里

我國政府預(yù)算有“四本賬”，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。新華社最近發(fā)布了預(yù)算報告摘要。

根據(jù)“四本賬”，今年總支出約49.5萬億元，比去年執(zhí)行增加近3萬億元。在經(jīng)濟(jì)下滑時，要積極財(cái)政政策，增加支出，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。積極財(cái)政政策的強(qiáng)化主要體現(xiàn)在兩大指標(biāo)上：一是一般公共預(yù)算賬上的赤字比例。赤字率越高，赤字越大，意味著財(cái)政刺激力度越大；另一個指標(biāo)是政府基金賬簿中地方政府專項(xiàng)債券的規(guī)模。專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模越大，意味著政府投入越大。

預(yù)算報告顯示，今年，全國一般公共預(yù)算計(jì)劃安排赤字3.88萬億元，比2022年增加5100億元；財(cái)政赤字率從去年的2.8%左右上升到今年的3%；擬安排專項(xiàng)債務(wù)3.8萬億元，比去年增加0.15萬億元。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對第一財(cái)經(jīng)表示，今年赤字規(guī)模和專項(xiàng)債務(wù)合計(jì)7.68萬億元，比去年高出6600億元。適度增加赤字規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度，同時不過度增加赤字率，為未來財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政空間奠定基礎(chǔ)。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對第一財(cái)經(jīng)表示，財(cái)政赤字率=赤字規(guī)模/當(dāng)期GDP。根據(jù)2023年財(cái)政赤字率和赤字規(guī)模的數(shù)據(jù)，可以推斷2023年政府設(shè)定的名義GDP增長率為6.9%。扣除平減指數(shù)，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增速約為5.0%~5.3%，略高于政府工作報告中5%左右的目標(biāo)。

與往年不同的是，今年新增財(cái)政赤字5100億元將由中央財(cái)政承擔(dān)。這反映出近年來中央政府負(fù)債率相對穩(wěn)定，有較大的加杠桿空間，而地方政府負(fù)債率在上升，加杠桿空間相對較小。不少財(cái)稅專家認(rèn)為，此舉有利于減輕地方政府的債務(wù)壓力。

在全國一般公共預(yù)算賬本中，除赤字增加外，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長和前期基數(shù)較低因素，稅收收入增長較快。比如，第一大稅種增值稅收入今年呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，稅收收入占全國一般公共預(yù)算收入的比重回升至85%。稅收的恢復(fù)性增長也為今年的財(cái)政支出奠定了基礎(chǔ)，間接使得財(cái)政赤字規(guī)模沒有必要增加太多，赤字率也沒有突破3%的安全心理防線。

預(yù)算報告顯示，今年全國一般公共預(yù)算支出27513億元，增長5.6%。

高瑞東認(rèn)為，5.6%的支出增速略低于名義GDP增速，但這一目標(biāo)設(shè)定不弱<愛尬聊_百科知識>。這需要從兩年復(fù)合的角度來看。2022年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府積極努力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出6.1%的增速；2023年，在高基數(shù)下，加大財(cái)政力度，提高效率，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。

去年受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，地方政府性基金中國有土地使用權(quán)出讓收入大幅下降。得益于一系列穩(wěn)定樓市的政策，今年土地出讓收入情況有所好轉(zhuǎn)

在債務(wù)的約束下，今年新增專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模僅比去年多1500億元。但有關(guān)部門會適當(dāng)擴(kuò)大投資范圍并作為項(xiàng)目資本金使用，加強(qiáng)專項(xiàng)債務(wù)管理，疊加政策開發(fā)性金融等工具，提高專項(xiàng)債務(wù)資金使用效率。

華創(chuàng)證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張羽認(rèn)為，如果3.8萬億的專項(xiàng)債規(guī)模不夠，還可以考慮激活專項(xiàng)債的限額空間，理論上限在1.3萬億左右。參考2022年的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際可能盤活5000億。

此外，根據(jù)預(yù)算報告，今年將繼續(xù)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，繼續(xù)優(yōu)化減稅降費(fèi)、退稅、緩稅等一些現(xiàn)有措施；圍繞科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際出臺有針對性的減稅降費(fèi)政策。

多位財(cái)稅專家對第一財(cái)經(jīng)表示，對于制造業(yè)中的中小企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和退稅政策，可以考慮繼續(xù)優(yōu)化。此外，對于更符合條件的科技創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，可考慮納入增值稅征退范圍，或直接免征增值稅。

近50萬億怎么花？

今年的政府工作報告總結(jié)了過去五年的財(cái)政政策，稱各級政府堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，中央部門帶頭壓縮支出，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，千方百計(jì)讓利于企業(yè)和人民。國家財(cái)政支出70%以上用于民生。

財(cái)政部部長劉昆近日在國新辦發(fā)布會上表示，雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們在民生支出上不會退步，會盡最大努力，繼續(xù)加大民生投入。

從預(yù)算報告中也可以看出，民生支出持續(xù)增長。從一般公共預(yù)算支出來看，去年教育、社保、就業(yè)支出分別接近4萬億元，衛(wèi)生支出超過2萬億元。今年，這三類支出繼續(xù)增長。

預(yù)算報告顯示，今年將推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。比如，安排250億元支持學(xué)前教育發(fā)展，新增20億元，擴(kuò)大全納教育資源供給。

在社保就業(yè)方面，預(yù)算報告明確需要完善社保體系。比如，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。

預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，今年全國社會保險基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)9.8萬億元，增長7.2%。此外，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，預(yù)算報告稱，今年將支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。