美妙的景色

No.01宏觀調(diào)控的“后遺癥”要體現(xiàn)在合力上，不一定只體現(xiàn)在各項(xiàng)政策上。

擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)民，如何增加農(nóng)民收入。

03號政策的效果是邊際遞減的，只有不斷調(diào)整“藥方”，才能有更好的療效。

據(jù)《國家商報(bào)》報(bào)道，第一年，宏觀政策備受關(guān)注。

今年的政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性和針對性，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

中國宏觀政策調(diào)控空間有多大？今年減稅降費(fèi)的重點(diǎn)是什么？現(xiàn)行個(gè)稅起征點(diǎn)還有提高的空間嗎？圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日采訪了全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希。

劉尚希是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者。在他看來，現(xiàn)在宏觀調(diào)控更多體現(xiàn)在財(cái)政政策和貨幣政策上，但不是子彈有多少，而是要看政策效果。

劉尚希打了個(gè)比方。經(jīng)濟(jì)治理就像治療病人。雖然要考慮有沒有藥，能不能開出藥方，但最重要的是藥方對控制病情是否有效，療效是關(guān)鍵。財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的效果都存在邊際遞減。因此，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)宏觀政策。

宏觀調(diào)控要評估“療效”

NBD:根據(jù)政府工作報(bào)告，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長5%左右。如何看待今年中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢？

劉尚希：與去年相比，今年的經(jīng)濟(jì)將明顯好轉(zhuǎn)。

我們應(yīng)該看到，一方面，全球經(jīng)濟(jì)仍存在很大的不確定性，通脹、衰退等風(fēng)險(xiǎn)依然存在。中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)深深嵌入全球化，必然會(huì)受到外部環(huán)境的影響。

但是中國有一個(gè)超級大的市場，特別是疫情防控政策優(yōu)化后，確定性大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)也在不斷復(fù)蘇。從年初的一些先行指標(biāo)來看，PMI指數(shù)明顯好轉(zhuǎn)。所以我覺得今年的經(jīng)濟(jì)形勢比去年好很多，對此我應(yīng)該有信心。

制造業(yè)繁榮持續(xù)上升。

NBD:政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性和針對性，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。你認(rèn)為我們宏觀政策調(diào)控的空間有多大？

劉尚希：目前宏觀調(diào)控更多體現(xiàn)在財(cái)政政策和貨幣政策上，但不是子彈有多少，而是要看政策效果。

經(jīng)濟(jì)治理就像治療病人。雖然要考慮有沒有藥，能不能開出藥方，但最重要的是藥方對控制病情是否有效，療效是關(guān)鍵。因此，應(yīng)該從“療效”的角度來評價(jià)宏觀調(diào)控。如果療效好，可以進(jìn)一步增加力量。如果療效不好，一定要找出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，說不定還會(huì)換藥。

相關(guān)宏觀政策要進(jìn)一步創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策都有創(chuàng)新空間。這項(xiàng)政策的效果正在逐漸減弱。我覺得只有結(jié)合實(shí)際情況不斷調(diào)整“藥方”，才能取得更好的療效。

加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

NBD:根據(jù)政府工作報(bào)告，要加強(qiáng)積極的財(cái)政政策，以提高效率。穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)該精確而有力。你認(rèn)為應(yīng)該怎么做才能「提高效率」和「精準(zhǔn)有力」？

劉尚希：政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。這包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等各個(gè)方面，這對提高宏觀調(diào)控的效果至關(guān)重要。

目前，當(dāng)我們討論一些m

“力度”要體現(xiàn)在合力上，不一定只體現(xiàn)在各項(xiàng)政策上。如果政策不協(xié)調(diào)，可能會(huì)形成合成謬誤，甚至相互抵消。從他們自己的角度來看，可能是在加力量，但整體效果并不好。因此，宏觀政策的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

當(dāng)然，除了宏觀政策，各項(xiàng)改革也要與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合。深化改革是提高宏觀調(diào)控效果的前提，因?yàn)楹暧^調(diào)控一般是基于短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策措施，而深化改革往往是長期的制度安排。

從引導(dǎo)預(yù)期的角度來看，這種長期的制度安排更有利于穩(wěn)定預(yù)期和改善預(yù)期。短期宏觀調(diào)控政策主要是平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，做一些抗風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整。因此，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來，使短期政策措施和長期改革措施有機(jī)地協(xié)調(diào)和支持。這不僅可以提高宏觀調(diào)控的效果，也為通過宏觀調(diào)控推進(jìn)各項(xiàng)改革措施創(chuàng)造條件和提供更大空間。

就財(cái)政政策而言，要重視積極的財(cái)政政策，其前提是提高效率。如果效果不提，甚至下降，意義不大。

所以我覺得首先要評估財(cái)政政策的效果，看看這些年財(cái)政政策的效果如何。我們應(yīng)該以科學(xué)和專業(yè)的精神來判斷它。所以從邏輯上來說，應(yīng)該說是提高效率加強(qiáng)實(shí)力，把效率放在第一位，然后在效率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)力。這樣，積極的財(cái)政政策可以在宏觀政策中發(fā)揮更大、更有效的作用。

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。

擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)在農(nóng)民。

NBD:政府工作報(bào)告把“努力擴(kuò)大內(nèi)需”放在今年經(jīng)濟(jì)工作的首位，并提到要優(yōu)先恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。從增加人均可支配收入的角度，你認(rèn)為現(xiàn)行個(gè)稅起征點(diǎn)還有提高的空間嗎？

劉尚希：個(gè)稅起征點(diǎn)的問題要整體考慮。目前納稅的人少之又少，占勞動(dòng)力不到10%。我覺得拿這幾個(gè)人做文章有點(diǎn)偏頗。如果只是少數(shù)人擴(kuò)大消費(fèi)來擴(kuò)大整個(gè)內(nèi)需，效果是非常有限的。

所以要從整體，從大多數(shù)人，尤其是農(nóng)民來考慮。從戶籍來看，農(nóng)民占中國人口的50%以上。無論是農(nóng)村的農(nóng)民，還是在城市工作生活的農(nóng)民工，收入水平都很低，收入水平低就意味著消費(fèi)水平低，擴(kuò)大內(nèi)需很難。

從中長期來看，中央已經(jīng)明確提出了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，這不僅是從短期來看，也是從戰(zhàn)略的角度來看。戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)民和如何增加農(nóng)民收入。

一方面，增加農(nóng)民收入與提高農(nóng)民能力和積累人力資本密切相關(guān)。我們不僅要注重提高這一代農(nóng)民的技能，還要注重讓他們的下一代接受良好的教育，以增強(qiáng)他們的人力資本積累，防止貧困的代際傳遞。這才是應(yīng)有的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

另一方面，要增加農(nóng)民收入，必須繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。只有這樣，才能創(chuàng)造新的消費(fèi)場景。相比城市，農(nóng)村的消費(fèi)場景有很大的局限性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民成為城市農(nóng)民工，消費(fèi)可以增加30%，成為真正的市民，消費(fèi)可以增加30%。因此，農(nóng)民市民化的過程實(shí)際上是一個(gè)擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的過程。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來看，這是一條非常重要的路徑。

目前還是要積極想辦法讓一些微觀政策和短期政策措施達(dá)到應(yīng)有的效果。但要積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓更多農(nóng)民成為真正的市民。這不僅是人的現(xiàn)代化過程，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)供求良性循環(huán)的過程。

因此，當(dāng)前要擴(kuò)大消費(fèi)，不能只著眼于短期措施，短期內(nèi)很難大幅度提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。所以我覺得把短期問題納入戰(zhàn)略可能更重要，既兼顧了短期，又有助于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施。

中國農(nóng)村人均可支配收入逐年增加。

減稅降費(fèi)的關(guān)鍵是進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策。

NBD:政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。你覺得其中的深意是什么？

劉尚希：實(shí)行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是中央的一貫方針。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的情況下，如何調(diào)動(dòng)民營企業(yè)和民間投資的積極性非常重要。民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，尤其是在就業(yè)創(chuàng)新方面。強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是要穩(wěn)定民營企業(yè)的信心，讓他們敢投資、敢做、敢冒險(xiǎn)，讓他們有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，不斷把中國的經(jīng)濟(jì)推向前進(jìn)。

NBD:大多數(shù)私營企業(yè)都是中小型企業(yè)。去年實(shí)施的退稅政策大大緩解了中小企業(yè)遇到的困難。今年擬完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。你認(rèn)為今年減稅降費(fèi)政策的重點(diǎn)是什么？

劉尚希：減稅降費(fèi)的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，比如去年出臺的退稅、減稅、降費(fèi)、緩稅等各項(xiàng)措施。應(yīng)該說，出臺的措施達(dá)到了前所未有的程度，減稅降費(fèi)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

完善現(xiàn)有政策，具體來說，首先是階段性的政策安排，重要的是要盡快明確即將到期是否繼續(xù)，這對穩(wěn)定預(yù)期非常重要。二是梳理去年出臺的政策。條件成熟時(shí)應(yīng)將臨時(shí)性政策安排轉(zhuǎn)化為制度性安排，有利于改善長期預(yù)期。

所以<愛尬聊_生活百科>，不要急于出臺新政策。我們應(yīng)該回過頭來梳理現(xiàn)有政策，總結(jié)其效果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新政策。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對立的概念。

NBD:今年全國人大會(huì)議期間，你主要關(guān)注哪些話題？你帶來了什么樣的建議？

劉尚希：我最關(guān)心的是就業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，關(guān)系到中國的國際競爭力。未來中國能否掌握世界的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，很大程度上取決于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)數(shù)字化進(jìn)程。

中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

數(shù)字化不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也是數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府，即數(shù)字中國。如果數(shù)字中國取得長足進(jìn)步，意味著中國的國際競爭力將大大增強(qiáng)。

工業(yè)革命的成果所形成的產(chǎn)業(yè)稱為實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字革命帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，潛力巨大，將是未來的增長點(diǎn)。工業(yè)化形成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)，需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型，所以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系其實(shí)就是發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展的未來的關(guān)系。也可以說是傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表的是現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，我們要夯實(shí)基礎(chǔ)。但是，在未來，這些行業(yè)將被數(shù)字化。只有把它們完全數(shù)字化，深度數(shù)字化，才能真正提升中國經(jīng)濟(jì)的競爭力。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)

所以我建議充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了近30%的新增就業(yè)崗位，而大部分新增就業(yè)崗位都與數(shù)字化密切相關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)崗位占60%。數(shù)字化正在顛覆經(jīng)濟(jì)組織，也在產(chǎn)生新的就業(yè)形式，甚至改變就業(yè)的定義。面對數(shù)字革命帶來的就業(yè)革命，迫切需要突破傳統(tǒng)的就業(yè)認(rèn)知框架，加快就業(yè)促進(jìn)政策的創(chuàng)新。

具體有三點(diǎn)：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納青年就業(yè)；納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)參與率；提高數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力。

另一個(gè)建議是大力培育SaaS市場，幫助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是將SaaS服務(wù)業(yè)定位為新興產(chǎn)業(yè)，改善營商環(huán)境。二是引導(dǎo)企業(yè)積極上云，提高SaaS應(yīng)用的普及率。三是鼓勵(lì)各類頭部企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，幫助SaaS市場生態(tài)加速形成。