《中國新聞周刊》微信消息，“比如我們輝縣市農(nóng)村，60歲以上老人養(yǎng)老金每月180元左右，而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金每月2000元左右，差別還挺大的。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮的問題引起廣泛關(guān)注。

在今年的兩會上，裴春亮提出，要落實城鄉(xiāng)無差別養(yǎng)老政策，大力弘揚孝文化，完善敬老社會公益機制。他告訴《中國新聞周刊》，提出這個建議是因為國家已經(jīng)逐漸步入老齡化社會。在兩會前的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老年醫(yī)療保健已經(jīng)成為城市和農(nóng)村都面臨的社會問題。

他提到，大城市的老人大多有養(yǎng)老金，而小城市，尤其是農(nóng)村，很少有老人有養(yǎng)老金，大部分六七十歲還在工作。光靠國家給的100多塊錢養(yǎng)老金，根本不夠生活。他認為，就目前的生活水平而言，農(nóng)村老人每個月補貼800元就能保證基本生活。

事實上，農(nóng)村養(yǎng)老問題一直備受關(guān)注。“三農(nóng)”問題專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田此前曾建議，對年滿70周歲的農(nóng)民，每月發(fā)放500至600元的養(yǎng)老金，以滿足老年農(nóng)民最基本的需求。

河北太行山的秋天日光浴。圖/圖蟲創(chuàng)意

差距從何而來？

180元和2000元，這是裴春亮所在的輝縣市60歲以上的農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)居民每個月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金的大概數(shù)額。在全國人大之前的調(diào)研中，裴春亮注意到，獨生子女家庭和失獨老人的晚年康復(fù)時，這種城鄉(xiāng)差異尤為突出。

他認為，隨著時代的發(fā)展，國家逐步步入老齡化社會，獨生子女在外工作生活壓力大，陪伴老人的時間少。失去獨立能力的老年人面臨著醫(yī)療保健的經(jīng)濟問題。

作為張村鄉(xiāng)裴寨村的黨支部書記，他對農(nóng)村養(yǎng)老的情況非常熟悉。裴春亮說，70歲以下的農(nóng)村老人絕大多數(shù)還在地里干活，有的打零工貼補孩子收入低。

南開大學(xué)中國財富經(jīng)濟研究院院長陳宗勝是收入分配領(lǐng)域的研究專家。他告訴《中國新聞周刊》，事實上，有些地方并沒有達到裴春亮代表所說的每月180元，“農(nóng)村的情況差別很大，實際上差距更大”。

據(jù)了解，2009年國家建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，2014年納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民包括農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老待遇主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財政部分補貼。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標準為每月98元，各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力提高標準。目前國家標準一般在100元到200元之間。

鄭風(fēng)田告訴《中國新聞周刊》，全國范圍內(nèi)，京滬等地區(qū)“相對較高”。北京的農(nóng)民60歲以后可以拿到850元的養(yǎng)老金，上海是1250元。浙江、江蘇兩省在250元左右，部分中西部省份基本在130元左右。“輝縣市每個60歲以上的農(nóng)村人都能領(lǐng)到180元左右的養(yǎng)老金，比很多地區(qū)都高一點。”他說。

張家口農(nóng)村一位67歲的老人告訴《中國新聞周刊》，他現(xiàn)在每個月能領(lǐng)到130元左右的養(yǎng)老金，比以前高了。此前他一直在外地打工，但隨著年齡的增長，“很多地方已經(jīng)不需要出去打工了”，種地的收入相對

值得一提的是，農(nóng)民可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，除了國家和地方政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還取決于個人賬戶中支付的數(shù)額。這部分需要農(nóng)民自主支付，多交多得。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的差距主要體現(xiàn)在這部分。

城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，費用一般由單位和個人共同承擔，直接轉(zhuǎn)入個人養(yǎng)老金賬戶。農(nóng)村養(yǎng)老的個人賬戶需要個人自主繳納。鄭風(fēng)田說，由于農(nóng)民普遍收入水平不高，許多人不愿意獨立支付，特別是60歲以上或接近60歲的老人。

“讓他們拿出一筆錢來交養(yǎng)老保險，他們覺得‘不算’。”鄭風(fēng)田說，在他們看來，最好現(xiàn)在就把它放在自己手里，然后再歸還。他說，“城里人如果讓個人交社保，不是直接轉(zhuǎn)。估計很多人不會交。”

基于此，目前農(nóng)村很多60歲以上的老人只能領(lǐng)取最低標準的養(yǎng)老金。前面提到的領(lǐng)取養(yǎng)老金130元左右的老人就屬于這一類。據(jù)他說，類似的情況在他所在的村子里很常見。

如何破局？

事實上，近年來，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直在不斷提高。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力不同，養(yǎng)老金水平也有明顯差異。

鄭風(fēng)田提到，一般經(jīng)濟越發(fā)達，地方財政收入越高，基本養(yǎng)老金基數(shù)越高，增加越快。在財政收入有限的中西部地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金大多維持在100元~ 200元。

最近，許多地方宣布了提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計劃。例如，河南提出從2023年1月1日起，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月113元提高到每人每月123元；貴州將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月128元；河北從每人每月123元提高到133元，提高了8.13%。

隨著老齡化的到來，農(nóng)村老年人養(yǎng)老金低、養(yǎng)老難的問題也越來越引起人們的關(guān)注。

去年全國兩會期間，政協(xié)委員、中央電視臺主持人白建議探索新的農(nóng)村模式，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老金。

他說，農(nóng)村養(yǎng)老需要探索新的模式。比如山東淄博正在開展一種模式，把75歲以上的農(nóng)村老人送到企業(yè)為老人建的養(yǎng)老院，相應(yīng)的企業(yè)專注于耕種農(nóng)民的土地，如果土地不撂荒，企業(yè)也可以獲得一定的收益。政府作為監(jiān)管，形成良性循環(huán)。

此外，白還提到，要探索是否以全國統(tǒng)一的方式提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平。“這個數(shù)額不小，但應(yīng)該也有可能逐步提高。”他說。

今年兩會期間，政協(xié)委員、財政部管理會計咨詢專家張連起接受中新社記者采訪時表示，建議適當提高農(nóng)村社會保障水平，完善待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

“現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水平低，不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是與職工養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡。”張連起說：“中國農(nóng)民為加速中國現(xiàn)代化的歷史進程做出了巨大貢獻。在鄉(xiāng)村振興的新時代，我們有條件、有能力、有歷史主動權(quán)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。”

受訪專家普遍認為，應(yīng)該提高農(nóng)村的養(yǎng)老金，改善農(nóng)村的養(yǎng)老狀況。

鄭風(fēng)田提到，“如果農(nóng)村養(yǎng)老金能達到每個月，比如60歲以上的人能有300元，70歲能有500元，80歲能有800元，中國農(nóng)民的幸福<愛尬聊_百科網(wǎng)>指數(shù)會大大提高。”

據(jù)他估計，目前農(nóng)村地區(qū)60歲以上的人口約有1.3億。如果基本養(yǎng)老金是

張連起建議，適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財政分擔比例，縮小地區(qū)間差距；調(diào)整優(yōu)化各級財政對職工和居民養(yǎng)老保險的補貼比例；統(tǒng)籌考慮提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準的幅度和頻率，逐步縮小職工和居民基本養(yǎng)老保險籌資和保障待遇的差距，大幅縮小城鄉(xiāng)居民享受社會保障服務(wù)的差距。

他還提到，當前，要以提高農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平為改革突破口，加快基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；動態(tài)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭養(yǎng)老金增幅不低于農(nóng)村居民人均可支配收入和綜合物價指數(shù)。

值得一提的是，國家“十四五”規(guī)劃明確提出逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。對此，農(nóng)村社會保險處處長劉表示，今后將努力提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，以提高城鄉(xiāng)居民的保障水平。

受訪專家認為，目前可能還不完全具備實施城鄉(xiāng)無差別養(yǎng)老的條件，但應(yīng)該進一步解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題。陳宗勝說，不可能一步到位，但適度提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金，逐步縮小城鄉(xiāng)差距是“完全可能的”，步子需要更大更快。