解放日?qǐng)?bào)-上觀新聞消息，2024一開(kāi)年，全球熱點(diǎn)“有增無(wú)減”。兩場(chǎng)熱戰(zhàn)已足夠令人揪心，而今朝鮮半島局勢(shì)升溫更令人擔(dān)憂：是否真如朝中社所料，“今年是朝韓最可能發(fā)生沖突的一年”？

新年以來(lái)，無(wú)論是韓美跨年聯(lián)合演習(xí)，還是朝鮮向延坪島一帶炮擊、試射彈道導(dǎo)彈，都令地區(qū)充滿緊張感。1月15日，朝鮮又做出最新決定：廢除祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)等朝韓事務(wù)機(jī)構(gòu)。

分析人士認(rèn)為，該決定是2023年朝鮮調(diào)整對(duì)韓政策后的必然結(jié)果。目前半島局勢(shì)可能處于2010年延坪島炮擊事件以來(lái)最緊張的時(shí)刻，且半島問(wèn)題相關(guān)方的調(diào)停與合作機(jī)制嚴(yán)重缺失。在此背景下，任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)均不能排除。

定性變化帶來(lái)政策變化

新華社援引朝中社16日?qǐng)?bào)道，朝鮮最高人民會(huì)議15日發(fā)布決定，廢除祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作局、金剛山國(guó)際旅游局等朝韓事務(wù)機(jī)構(gòu)。

報(bào)道說(shuō)，該決定指出，近80年來(lái)，朝鮮統(tǒng)一祖國(guó)路線是基于一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)制度。與之形成鮮明對(duì)比的是，韓國(guó)則將“吸收統(tǒng)一”“體制統(tǒng)一”定為國(guó)策。“與他們打交道，永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。”

公開(kāi)資料顯示，祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)成立于1961年，一直是朝鮮處理南北事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作局和金剛山國(guó)際旅游局，則是在21世紀(jì)初南北關(guān)系改善期間設(shè)立，負(fù)責(zé)管理南北經(jīng)濟(jì)和旅游合作項(xiàng)目。不過(guò)隨著“天安號(hào)”事件發(fā)生、朝鮮進(jìn)行核試等，相關(guān)合作項(xiàng)目暫停多年。

“廢除朝韓事務(wù)機(jī)構(gòu)，并非朝鮮臨時(shí)起意，而是2023年確立對(duì)韓政策以來(lái)逐漸演化的結(jié)果。”中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王俊生表示。

王俊生說(shuō)，去年12月舉行的朝鮮勞動(dòng)黨八屆九中全會(huì)上，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩表示，朝韓關(guān)系“再也不是同族關(guān)系”，而是完全敵對(duì)關(guān)系。再往前追溯，去年8月，金正恩在講話中正式改變對(duì)韓稱呼——此前稱之為“南朝鮮”，之后改稱“大韓民國(guó)”。

上述種種，都意味著朝鮮將徹底放棄過(guò)去以“同族關(guān)系”作為處理朝韓問(wèn)題基點(diǎn)的策略。

“為什么金正恩會(huì)這么做？主要基于他對(duì)韓國(guó)尹錫悅政府的判斷和定性。”王俊生說(shuō)。

在朝鮮看來(lái)，第一，保守的尹錫悅政府上臺(tái)后，發(fā)表了“終結(jié)朝鮮政權(quán)”等刺激性言論。因此朝方把它與“反朝政府”畫等號(hào)，認(rèn)為韓國(guó)奉行對(duì)朝敵視政策。

第二，尹錫悅政府的對(duì)朝敵視不僅停留于口頭，也通過(guò)實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)朝施壓。包括：韓美成立新的“核磋商小組”機(jī)制加強(qiáng)延伸威懾；美日韓時(shí)隔7年舉行海上聯(lián)合軍演，并啟動(dòng)導(dǎo)彈預(yù)警信息共享體系；美國(guó)在韓日配合下將更多戰(zhàn)略武器部署到半島……

“因此，朝鮮認(rèn)為，尹錫悅不僅顯露對(duì)朝敵視的意圖，更以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行能力建設(shè)。”王俊生說(shuō)，“基于這種定性，朝鮮自然會(huì)通過(guò)一系列舉動(dòng)，釋放不愿同尹錫悅政府打交道的信號(hào)。”

“此外，從大環(huán)境看，當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，地區(qū)沖突不斷，朝鮮也認(rèn)為需要加強(qiáng)自身軍備，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜緊張的國(guó)際形勢(shì)。”王俊生說(shuō)。

“光踩油門，不踩剎車”

在王俊生看來(lái)，朝鮮廢除朝韓事務(wù)機(jī)構(gòu)，直接影響不大，更具象征意義。

首先，負(fù)責(zé)朝韓事務(wù)的主要是朝鮮統(tǒng)戰(zhàn)部。近日，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人列席了朝鮮外務(wù)相召集的會(huì)議。也就是說(shuō)，在祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)被廢除后，未來(lái)將更多由朝鮮外務(wù)省處理對(duì)韓關(guān)系。

其次，朝韓經(jīng)濟(jì)、旅游合作停滯不是一兩天。在新冠疫情前，兩國(guó)交往就非常少，疫情期間更處于完全中斷狀態(tài)。因此相關(guān)合作機(jī)構(gòu)其實(shí)并不發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

雖然影響有限，但“機(jī)構(gòu)廢除”無(wú)疑是朝韓對(duì)立加劇的寫照。再結(jié)合最近半島各方的博弈態(tài)勢(shì)，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

去年11月，在朝鮮發(fā)射偵查衛(wèi)星后，韓國(guó)迅速宣布中止《9·19軍事協(xié)議》部分條款的效力，并恢復(fù)在軍事分界線一帶的對(duì)朝監(jiān)偵活動(dòng)。朝鮮也稱不再受協(xié)議約束。半島安全風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。

新年伊始，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅表示“要從源頭上封鎖朝鮮核導(dǎo)威脅”。朝中社則認(rèn)為，今年是“朝韓最有可能發(fā)生沖突的一年”。

1月4日，韓美宣布為期7天的跨年軍演結(jié)束，軍演期間出動(dòng)超百臺(tái)武器裝備。韓軍指揮官說(shuō)，“我無(wú)法想象還有比這更好的開(kāi)啟新年的方式。”

然而，這樣的“新年打開(kāi)方式”，很快引來(lái)朝鮮“以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”：先是在5日向延坪島一帶發(fā)射200多發(fā)海岸炮，之后于14日試射今年首枚彈道導(dǎo)彈。金正恩還發(fā)表一系列對(duì)韓國(guó)定性、列為“主要敵人”的言論。

王俊生認(rèn)為，半島形勢(shì)目前到了2010年“天安號(hào)”和延坪島炮擊事件以來(lái)最緊張、火藥味最濃的時(shí)候。

第一，朝韓“強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”的格局已經(jīng)形成，并且還在相互加碼，尤其是彼此軍事施壓達(dá)到近年來(lái)的新高潮。第二，與2010年的不同在于，當(dāng)時(shí)尚且有中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等有關(guān)各方開(kāi)展合作，形成調(diào)停機(jī)制，但如今此類合作機(jī)制嚴(yán)重缺失。

“打個(gè)比方，朝韓在踩油門，但沒(méi)有踩剎車的。”王俊生說(shuō)，“爆發(fā)意外沖突的可能性很大。”

從朝鮮角度看，今年可能加強(qiáng)導(dǎo)彈等武器試驗(yàn)力度，強(qiáng)化軍備建設(shè)及軍事訓(xùn)練，繼續(xù)批評(píng)尹錫悅政府，并與友好國(guó)家進(jìn)行外交接觸以因應(yīng)變局。15日，朝鮮外務(wù)相率團(tuán)訪俄。央視援引俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫的話報(bào)道，俄總統(tǒng)普京在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將訪問(wèn)朝鮮。

從韓國(guó)角度看，會(huì)推動(dòng)針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演，加大美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)在韓部署步伐。支持率低迷的尹錫悅政府也會(huì)繼續(xù)批評(píng)朝鮮，并向公眾證明韓美對(duì)朝施壓是正確的。

“總的來(lái)說(shuō)，雙方的對(duì)立會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。”王俊生說(shuō)。

為何難以沖破怪圈

緊張、緩和、再緊張。過(guò)去幾十年朝韓關(guān)系經(jīng)歷大起大落，似乎總是難以沖破怪圈。

雙方曾于2000年和2007年兩次實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)晤，并兩次簽署共同宣言。可以說(shuō)，韓國(guó)前總統(tǒng)金大中的“陽(yáng)光政策”、盧武鉉的“和平繁榮政策”，確實(shí)為兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)陽(yáng)光。

然而，2008年2月，李明博政府上臺(tái)后推行“對(duì)朝政策三原則”，將朝鮮棄核和實(shí)行改革開(kāi)放作為韓國(guó)向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展南北關(guān)系的前提，之后朝韓關(guān)系不斷惡化。

2016年，隨著韓國(guó)關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園，雙方接觸徹底中斷，關(guān)系也隨之跌入谷底。

之后，進(jìn)步派的韓國(guó)前總統(tǒng)文在寅上臺(tái)，朝韓在進(jìn)入2018新年之后互相拋出橄欖枝，冰凍已久的雙邊關(guān)系出現(xiàn)迅速回暖跡象。那一年，朝韓開(kāi)啟冬奧外交，文在寅和金正恩三次會(huì)晤。但之后，受制于朝美分歧，無(wú)核化談判陷入僵局，朝韓關(guān)系再次遇冷。

“朝韓關(guān)系跌宕起伏的原因是復(fù)雜多樣的。”王俊生說(shuō)，包括各方對(duì)無(wú)核化問(wèn)題的關(guān)切，韓國(guó)保守派上臺(tái)時(shí)對(duì)朝施壓的政策偏好，以及美國(guó)對(duì)朝極限施壓、擾亂半島局勢(shì)等因素，有時(shí)會(huì)共同作用。

有分析認(rèn)為，從現(xiàn)階段看，美國(guó)不太可能公開(kāi)拋棄其“朝鮮無(wú)核化”政策。更值得注意的是，美國(guó)可能有主動(dòng)利用半島緊張局勢(shì)的一面，美國(guó)決策者在主觀上更想聚焦于所謂的對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

1月15日，中國(guó)外交部表示，希望有關(guān)各方正視半島問(wèn)題的癥結(jié)，通過(guò)對(duì)話協(xié)商推動(dòng)半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程，維護(hù)半島的和平穩(wěn)定。王俊生說(shuō)，中方的“雙軌并進(jìn)”思路和“雙暫停”倡議值得各方重視，這有助于改變朝韓“強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”、關(guān)系惡性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)核化與和平機(jī)制構(gòu)建的同步推進(jìn)。

編輯：牟慧蘭責(zé)編：廖異審核：馮飛