新京報消息，全國兩會期間，新京報記者專訪全國政協委員寧吉喆，就GDP增速目標、宏觀經濟政策調控、擴大消費與投資、就業、增收等多個話題，深入解讀政府工作報告。

寧吉喆說，去年取得的成績可圈可點、來之不易。今年繼續提出GDP增長5%左右的目標，這是鼓舞人心、有利于引導預期的目標，是積極進取、經過努力能夠實現的目標。

報告指出，居民收入增長和經濟增長同步。寧吉喆說，過去一年這個目標實現了，今年還要繼續努力。就業、增收、消費不能簡單歸結為一個問題，它是一個綜合性問題，需要從各方面共同努力去解決。相信隨著我們今年目標任務的貫徹落實，能夠解決好這個問題。

寧吉喆出生于1956年，曾任國務院研究室副主任、主任，2015年任國家發改委副主任，次年兼任國家統計局局長、黨組書記，2022年3月任全國政協委員、經濟委員會副主任。

談今年GDP增速目標

符合預期，是積極可行、科學求實的目標

新京報：你曾長期從事政府工作報告起草工作。此次聽了政府工作報告，你的總體感受是什么？

寧吉喆：今年李強總理作的政府工作報告，內容很全面，篇幅也很緊湊，政治站位高，說出了全國人民的心聲。我認為，去年取得的成績可圈可點、來之不易。

關于今年工作，目標任務已經明確，未來可期。李強總理在報告中也用了未來可期這樣一個詞。應該說，這是一個非常好的報告，我作為政協委員還要深入學習討論，在參政議政工作中遵循、貫徹、落實。

新京報：政府工作報告指出，去年國內生產總值超過126萬億元，增長5.2%；今年國內生產總值預期目標是增長5%左右。你如何看這個變化？

寧吉喆：去年年初提出GDP增速5%左右，但全年實現了5.2%，今年繼續提出增長5%左右的目標，這是鼓舞人心、有利于引導預期的目標，是積極進取、經過努力可以實現的目標。

從生產方面來說，這是服務業、工業、建筑、農業等三次產業共同拉動支撐的結果。從需求方開始，投資、消費、出口這三駕馬車有序拉動、實現目標，特別是消費起了很重要的作用。我們的工農業產品產量、外貿的進出口量規模都挺大，實實在在的實體經濟支撐了目標的實現。

從國際經濟形勢來看，去年美國GDP增長速度為2.5%，日本是1.9%，歐元區和歐盟增長0.5%。所以中國5.2%的增速在國際上還是處于領先位置。對于今年5%左右的目標，我很有信心。

新京報：有觀點認為，中國經濟又到了關鍵時刻。你如何看？

寧吉喆：從大的判斷來說，我國正處在發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉換的關鍵期。去年以來，我國又處于疫情防控平穩轉段后經濟恢復的一個關鍵期。這兩個關鍵期疊加在一起，就更加關鍵了。

去年我們實現了經濟總體回升向好，今年要鞏固和增強經濟回升向好的態勢。這十分重要、十分關鍵。

談增強宏觀政策取向一致性

要防止政策方向不一致合成謬誤或者分解謬誤，產生負面影響

新京報：政府工作報告指出，要增強宏觀政策取向一致性；各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。你怎么看這個問題？

寧吉喆：去年有一些部門的文件在征求意見階段，對企業可能造成了影響。但是總的來看，各部門政策的出臺，還是遵循一定程序的。除了個別少數，大多數政策都要公開征求社會意見后，再向社會公開以便實施。中央一直強調，要對政策的一致性進行評估，各項政策的出臺取向要一致。我們現在強調推動經濟高質量發展，增強和鞏固經濟總體回升向好態勢，大家都要一致起來，防止政策方向不一致造成合成謬誤或者分解謬誤，產生負面影響。

政府工作報告明確指出，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合；穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效；積極的財政政策要適度加力、提質增效；增強宏觀政策取向一致性。這樣就能夠從政策方面有利于我們經濟增長預期目標的實現。

新京報：政府工作報告指出，今年經濟社會發展政策取向，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。如何看這三者的關系和節奏？

寧吉喆：堅持穩中求進，是我們各項工作都要遵循的總基調。去年的中央經濟工作會議和此次政府工作報告，進一步明確要以進促穩、先立后破。

以進促穩，進就是要更多地用調整優化經濟結構，用深化改革開放的辦法來促進經濟發展，調結構、轉方式、推改革、擴開放，這樣的穩能夠更有成效。當然，穩是進的基礎，要在穩定增長、穩定就業、穩定物價的基礎上推改革、促創新、促發展、促開放。

先立后破，是因為我們改革發展當中還有很多探索的東西，在沒有形成各方面共識、建立新的規矩以前，現有的管理辦法或工作步驟不能隨意廢除，而需要先立規矩，再全面推進。破和立是辯證統一的，這次提出先立后破，我覺得很有針對性。

談全面深化改革

相比一般宏觀政策，改革作用于微觀主體，更能激發動力和潛力

新京報：政府工作報告指出，我們要以更大的決心和力度深化改革開放。2月19日中央全面深化改革委員會第四次會議也指出，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革。你如何看改革對宏觀政策的影響？

寧吉喆：剛才講，要加大宏觀調控政策力度，改革既是關鍵一招，改革本身也可以起到政策的效應，因為改革是體制機制的創新。相比一般的宏觀政策，改革作用于微觀主體，更能激發動力和潛力。

中央深改委對今年的改革已經作了頂層設計，要進一步全面深化改革，社會各界都期盼這些改革措施今年持續發揮它的積極作用。46年來，我國之所以創造了經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡，靠的就是改革開放這關鍵一招。現在我們進入新時代、新征程，要推動高質量發展、構建新發展格局，在調結構、轉方式、換動能的關鍵時期，繼續前進仍然要靠改革開放這關鍵一招，它的重要性毋庸置疑。

總理在政府工作報告中也用專門篇章對改革提出要求，主要涉及企業改革、市場改革、財政金融領域改革三大領域。這些要求非常明確，例如要激發各類經營主體的活力，國有企業、民營企業、外資企業都要發揮作用；要加快全國統一大市場建設；要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大對高質量發展的財稅金融支持等。政府工作報告提出的改革任務，我覺得要抓好貫徹落實。

談增長居民收入

是一個綜合性問題，需要從各方面共同努力去解決

新京報：談到增長收入，應如何多渠道增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，努力促進低收入群體增收？

寧吉喆：中國的居民收入主要還是來源于勞動，而勞動取決于就業，所以很重要的是要通過擴大就業保證居民勞動收入。因為勞動收入占了全國居民平均收入的50%以上，當然還有經營收入、保障性收入、資產性收入等等。

這些要綜合采取措施，讓大多數人通過勞動和經營獲得收入，對于一些需要基本保障的群眾，通過社會保障來增加他們的收入，保證他們的基本生活。要落實穩增長、穩就業、穩物價這一系列政策措施，使居民收入能夠保持合理增長。

報告指出，居民收入增長和經濟增長同步。應該說，過去一年這個目標實現了，今年還要繼續努力。收入增長不是一個簡單的問題，而是一個綜合性問題，需要從各方面共同努力去解決。相信隨著我們今年目標任務的貫徹落實，能夠解決好這個問題。

談消費與投資

把消費和投資結合在一起，促進投資消費的良性循環

新京報：去年接受我們采訪時，你說過去三年我的消費大大降低了，消除消費阻礙需各方面努力。過去一年，你的消費情況怎么樣？

寧吉喆：我的消費肯定是恢復正常了。不光是我，你看大家外出旅游、看文藝表演、看電影、參加娛樂活動，客運有時候還一票難求。我也是大家的一分子，都恢復正常了。

新京報：提振消費，你認為還有哪些堵點、難點？

寧吉喆：首先是居民的消費能力問題，也就是收入問題；然后是消費環境問題。要保證服務質量，保證買賣公平，防止坑蒙拐騙，這都屬于消費環境，必須努力打造和優化消費環境，這樣才能克服消費障礙。此外，還有消費政策問題，重點是消費鼓勵政策。今年政府工作報告提出，培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等新的消費增長點。這些都是很重要的消費政策。

新京報：談到消費問題，中央經濟工作會議特別強調，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資。如何看二者的關系？如何理解有效益？

寧吉喆：有效益的投資就是那些投入產出比較高、資產負債率較為合理的項目，而不是那些收效低或負債高的投資。在產業創新發展、新型基礎設施建設、企業技術改造等領域，這樣有效益的投資還是很多的，還要考慮經濟效益和社會效益相結合、具有綜合效益的項目。

政府工作報告也明確提出了支持消費和投資的重點領域，例如支持科技創新、新基建、節能減排降碳和民生基礎設施建設，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新等，這都是有效益投資的體現。要統籌用好各類資金，防止無效和低效投資。

激發有潛能的消費、擴大有效益的投資，把消費和投資結合在一起、相互促進，有利于促進投資和消費的良性循環。總之，隨著居民收入提升，消費結構呈現出一個轉型升級的過程，生產結構和投資結構要相應調整，把有潛力的消費跟有效益的投資結合起來，會發揮更大的作用。

談外貿外資

在中國注冊外資企業數保持大幅增長，說明外資對未來有信心

新京報：政府工作報告指出，要擴大高水平對外開放，促進互利共贏。如何鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢？

寧吉喆：去年世界各國吸引外資總體都是下降的，中國利用外資處在一個穩定階段。穩住外資，最關鍵的還是要營造一個有利于企業正常投資經營的市場化、法治化、國際化一流營商環境。

去年我們對此進行調研，提出了一些政策建議。一年多來，在中國注冊的外資企業數保持大幅增長，說明外資對未來有信心。但也存在有一些產業轉移的問題，有的是傳統產業，勞動力成本上升，土地費用不僅上升而且土地越來越稀缺，使一些勞動密集型企業轉移到成本更便宜的地方，這是正常的。但也有一些是因為外部復雜因素的變化造成的。我們要針對各種情況，更好解決外資企業在華營商環境問題，使中國繼續成為外資的熱土。

去年國務院出臺了24條文件，今年還將出臺進一步加大吸引外資力度的文件，需要把這些政策落實到位。我們不僅是要穩住這些資金，而且是要穩住產業鏈條，其實這也是穩住相關的就業、穩住居民收入，這對沿海地區非常重要，對全國也很重要。

新京報：談到營商環境，去年你去企業調研，與企業家交流，他們表達最多的是什么？

寧吉喆：說得最多也是最重要的還是要有一個穩定的營商環境。剛才講外資需要市場化、法治化、國際化的環境，內資特別是民營企業同樣也需要政策穩定、公平競爭、平等對待的營商環境，有一個合理的投資預期。這樣企業家就會去投資、去創業、去擴大生產經營和再生產。

新京報：穩預期最重要的是什么？

寧吉喆：穩預期最重要的還是要抓落實，把黨中央關于加大宏觀調控力度、深化改革開放、促進創新發展這些政策措施，都落到實處，多行動、多落實來穩預期。

一些企業家現在存在信心不足、預期偏弱的問題。我認為這里不僅有政策問題，也有市場問題，國內外市場發生了很大變化，對企業家信心也有一定影響。很多沿海地區企業面對國際市場，國際市場上現在訂單少了，國內市場競爭也更加激烈。各級政府需要為企業開拓國內外市場創造好的條件，企業自身也要主動去開拓市場，政府和企業共同努力應對挑戰。

談民營經濟發展

設立民營經濟發展局、加快制定民營經濟促進法，非常重大、重要

新京報：剛才談到民營經濟發展，去年國家發改委設立民營經濟發展局；今年2月，相關部門表示，加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。你如何看兩個促進民營經濟發展的重大舉措？

寧吉喆：一個是工作層面，一個是法制層面，我覺得這兩個措施非常重大、重要。國家發改委民營經濟發展局已經在運行，國家發改委主要領導與民營企業家定期召開現場座談會，民營企業家反映的情況，民營經濟發展局可以及時反映到政府層面，對訴求起到一個綜合匯總協調作用，達到一個好的效果。

民營經濟促進法更是一個根本保障問題，營商環境最重要是要有法制保障，堅持兩個毫不動搖，為民營經濟提供一個法治化的生產經營和投資環境。

談就業

要適應需求、改善供給，但首先要擴大崗位

新京報：政府工作報告指出，預計今年高校畢業生超過1170萬人。你如何看今年就業形勢？大學生就業目前存在哪些結構性矛盾？

新京報：大學生就業有個結構性的矛盾。一方面，大學生就業遇到一些新情況、新問題，找工作崗位難；另一方面，一些崗位也面臨招工難，例如人工智能、芯片等新興行業生產研發崗位、企業技工崗位，因此要解決好就業的結構性矛盾。

這個結構性矛盾也不光中國有。我們需要加強培訓引導，學校針對需求去調整教學結構、開設新的課程，使得學生畢業后能夠很快的適應就業。要適應需求、改善供給，但首先要擴大崗位，保持穩增長、穩就業。這個結構性矛盾，需要多方努力，協作解決。

新京報：今年1月，國家統計局宣布調整完善分年齡組失業率統計，一是發布不包括在校學生的16至24歲勞動力失業率；二是增加發布不包括在校學生的25至29歲勞動力失業率。這背后有哪些考慮？

寧吉喆：這是一個合理的調整。以前失業率統計，包括在校大學生這個年齡段，他們在校學習但納入了統計范圍。以前中國大學生少，這個指標剛建立的時候，沒有這么多人，現在大學生人數對這個數字影響很大。新的統計把在校學習的學生去除了，我覺得這個調整是合理的。

談新質生產力

發展新質生產力是產業結構優化升級的過程

新京報：近期中央財經委員會第四次會議研究部署的推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新引發了市場的廣泛討論。你如何看這一部署？

寧吉喆：居民使用的大宗消費品，不能適應網絡化數字化綠色化低碳化發展趨勢的，用起來不方便或成本高，就可用新產品替代。這既有利于調整生產結構、促進經濟增長，更有利于調整消費結構、擴大消費總量，是一舉兩得的事。

新京報：你如何理解新質生產力？

寧吉喆：我不是這方面的專家。新質生產力，我理解它就是創新型的、質優型的、先進性的生產力。具體產業包括戰略新興產業、未來產業，戰略新興產業有新一代信息技術、新能源、新材料、生物工程等，未來產業有人工智能、基因工程、量子信息等，也包括傳統產業轉型升級，在傳統制造業乃至農業領域，都有新技術引領的新產品、新業態、新模式涌現出來。

我認為，發展新質生產力是一個產業結構優化升級的過程，以科技創新為引領，具有高科技、高效率、高質量特點，建設現代化產業體系，是能體現先進技術、顛覆性技術推動創新發展的這么一種生產力的新形態。

談政協履職

很有收獲，也很受啟發

新京報：可以談談在政協的工作嗎？

寧吉喆：我在政協履職，一方面加強學習。政協抓學習抓得很緊，學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想等，學深悟透真信篤行。另一方面參加協商。在經濟委員會、經濟界，經常參加各種民主協商會議。

另外，加強對現實問題進行調查研究，比如剛才講的優化外商投資環境問題，還有農民工市民化住房問題、產業鏈供應鏈韌性安全問題、新發展格局和中國現代化問題等，這些調查研究我都參加。

我還經常參加宏觀經濟形勢分析會。以前在政府部門的時候就參加，現在到了政協也每次都參加，對經濟形勢新情況新問題進行分析研究，提出參政議政意見建議，政府部門負責人在場，意見建議吸收了以后可以更好服務于決策，服務于經濟工作，體現了政協作為一個民主協商平臺的重要作用。

新京報：這兩年在政協工作感覺怎么樣？

寧吉喆：很有收獲。現在我不在政府部門工作了，是作為一名全國政協委員參政議政。委員們參政議政的活躍度、積極性都是非常高的，我也很受啟發。

編輯：楊雁琳責編：張松濤審核：馮飛