中國青年報消息，61歲的農民汪緒良種了一輩子地，但他突然發(fā)現(xiàn)自己名下有一家注冊資本10萬元的個體工商戶，成立時間是2023年6月26日，經營范圍是日用百貨銷售，地址位于湖北省孝感市大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村二組5號。

5月11日，汪緒良告訴中青報中青網記者，成為個體工商戶這件事，他毫不知情。盡管這個地址是他家的地址，但在這個位于大別山里的舊房院里，記者只見屋檐下堆著劈柴，屋內擺著桌椅板凳，沒有賣日用百貨的痕跡。

5月12日，中青報中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到，2011年至2023年，在市場主體增量行動中，有134名劉院村村民的身份信息被用于違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

13年后東窗事發(fā)

這件荒唐事，直到13年后，才被村民們知曉。

汪緒良告訴記者，2019年他患病手術后，想申請大病救助，被村干部告知名下有工商營業(yè)執(zhí)照，起初他并未在意，2023年妻子患病手術后，想申請低保，被告知妻子名下也有工商營業(yè)執(zhí)照。

汪緒良的兒子汪爭猛查詢后才驚訝地發(fā)現(xiàn)，自己名下也有，他們家中的3人共有5個個體工商戶注冊信息。多年來，汪爭猛一直在江蘇省南京市務工。他告訴記者，一家人對此也不知情。

4月24日，汪爭猛將自己的發(fā)現(xiàn)發(fā)在劉院村村群后，陸續(xù)有不少村民都查詢到，自己被莫名其妙注冊了個體工商戶。后來，超過100人發(fā)現(xiàn)相同的情況，2011年至2024年間都有注冊，早期集中在2011年、2012年、2013年，登記機關均為大悟縣市場監(jiān)督管理局。

個體工商戶是市場主體的一種。根據2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，市場主體包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社、公司等6類。

汪緒良告訴記者，自家從未種過油茶，自從2019年病后，他的身體日益衰弱，連土地都比以前種得少了些。

劉院村有8個村民小組9個自然灣，379戶村民散落在山坳四處。原本，這個村莊共有1300余人，一位村干部告訴記者，村子里現(xiàn)在只剩約30%的人。汪緒良說，年輕人都外出務工了，待在村莊里的多是中老年人，但他們不怎么上網，也從未想到要查詢自己名下的工商登記信息。

這些個體工商戶的企業(yè)名稱絕大多數為經營者的實際姓名，經營范圍包括油茶種植、谷物種植、三輪車運輸、石匠、木匠等。

村民們據此猜測，暗地里冒名注冊空殼個體工商戶的人，對劉院村村民的基本情況比較熟悉。

到底是誰用我們的身份信息注冊了這些空殼執(zhí)照？這樣做的目的是什么？誰來對這件事負責？我們該怎么樣處理這件事？一份由部分劉院村村民簽字、按手印的情況反映材料中寫道。

劉院村黨支部書記劉長文告訴記者：我從來沒向市場監(jiān)督管理局提供過村民的個人信息。他曾在2010年到2013年擔任過村民委員會主任一職，他表示，在任期間，上級黨委、政府也并未向他安排過相關任務，他也沒有安排其他副職干部做這項工作。

針對大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村部分村民個人身份被冒用注冊工商營業(yè)執(zhí)照問題，大悟縣委、縣政府、縣紀委監(jiān)委迅速組建專班調查處置。

5月12日，中青報中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到，經查，2011年至2023年，呂王鎮(zhèn)原工商所鄧某、方某等人在市場主體增量行動中，違反依法合規(guī)的工作要求，通過鎮(zhèn)政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息，違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照154個，涉及村民134人。

同時，還排查出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照84個。目前，大悟縣呂王鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所對違規(guī)辦理的工商營業(yè)執(zhí)照依法注銷，對利益受損群眾落實相關政策，對違規(guī)人員依法依規(guī)予以追責問責。

活在系統(tǒng)里的個體工商戶

方某告訴中青報中青記者，他1998年進入工商系統(tǒng)，2003年到呂王工商所工作，2019年工商所變更為市場監(jiān)督管理所，2022年方某任副所長，2023年3月調入大悟縣市場監(jiān)督管理局餐飲股。

搞市場主體增量辦的。方某告訴記者，第一次辦理是在2011年，他是按照當時工商所里的要求，時任所長即鄧某。他沒說，他只是說要辦，他也是按照上面的要求來的。

方某表示，由于時間跨度太長，記不清2011年辦了多少份。之后幾年，領導安排就搞，沒有安排就不搞。

方某告訴記者，這些村民的信息，有些是通過鎮(zhèn)政府收集過來的，有些是平時下鄉(xiāng)收集的，有的是通過朋友、同事提供過來的。

這些村民的信息被匯總在表格上，但相關表格已無法找到。方某在一張紙上畫出當年匯總村民信息表格的樣子，其中包括姓名、身份證號、住址。

正規(guī)辦理的話，需要當事人申請，填寫表格，審核之后，統(tǒng)一出證。方某告訴中青報中青網記者，但當時在辦理過程中，工商所簡化了辦理手續(xù)，不需要出具營業(yè)執(zhí)照，沒有嚴格的審核，如今在經營主體登記系統(tǒng)中連當初的登記資料也找不到。

方某說，他當年辦理時，直接將這些村民的信息錄入當時的系統(tǒng)，通過審核即可，后來連審核的權限也下放到鎮(zhèn)工商所。

沒有按合規(guī)的要求辦理市場主體增量工作，基層人員少，業(yè)務多。方某告訴記者，當時他還是普通的辦事員，只是按照領導的安排執(zhí)行，領導安排的不可能。

134位劉院村村民就是在不知情、未到場的情況下，成為了個體工商戶。方某告訴記者，這僅是把信息錄入了，實際上并未用于其他用途。

這意味著，這些實際上并不存在的個體工商戶，僅存在于登記系統(tǒng)中和相關數據里，沒有實際的經營活動。

大悟縣市場監(jiān)督管理局呂王市場監(jiān)督管理所副所長錢某告訴中青報中青網記者，他們排查時也發(fā)現(xiàn)，在不知情的情況下被登記營業(yè)執(zhí)照的村民，集中在2011年、2012年、2013年這幾個時間段。

汪緒良的妻子趙和梅、兒子汪爭猛名下的個體工商戶，均注冊于2012年6月1日，目前為存續(xù)狀態(tài)。

從登記注冊信息來看，在大悟縣呂王鎮(zhèn)范圍內，2011年8月11日有71家個體工商戶注冊成立；2012年6月1日有98家個體工商戶成立；2013年12月31日有75家個體工商戶注冊成立。

這些個體工商戶的經營地址，一些具體到村莊、門牌號，但一些只模糊地填寫為大悟縣呂王鎮(zhèn)。方某告訴記者，這是因為當初獲得的村民信息并不是很詳細，多數都略寫為大悟縣呂王鎮(zhèn)。

虛增市場主體是為完成任務

實際上，市場主體增量行動并不只是牽扯到劉院村。

呂王市場監(jiān)督管理所副所長錢某告訴記者，他是2019年到呂王市場監(jiān)督管理所工作的，2023年3月起任副所長，2023年之前的情況他并不了解，但在他擔任副所長后，也接到過完成市場主體增量任務。

不是他本人來辦的。大悟縣市場監(jiān)督管理局呂王市場監(jiān)督管理所注冊專員江尚告訴記者，2023年時有兩個系統(tǒng)，舊系統(tǒng)注冊不用刷臉，新系統(tǒng)必須刷臉，而2023年年底之前，舊系統(tǒng)仍可用，汪緒良的個體工商戶是在舊系統(tǒng)中辦出來的。

2023年3月，鄧某、方某均被調離呂王市場監(jiān)督管理所。江尚告訴記者，3月方某被調離后，他于4月接手相關工作，5月了解到所里有一定數量的市場主體增量任務。

2023年5月9日，孝感市市場監(jiān)督管理局官網發(fā)布的《大悟縣市場監(jiān)管局五措并舉力促市場主體增量提質》中提到，該局立足于早，爭取主動，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口和經濟發(fā)展基礎，迅速將發(fā)展目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到市場監(jiān)管所。

江尚說，后來上級打電話說缺市場主體的注冊量。

要求在2023年6月30日之前完成這個任務。副所長錢某也告訴記者，縣市場監(jiān)督管理局登記注冊股打來電話說，我們這個數量還差點，我們要想辦法，往上增加點。

登記注冊股是大悟縣市場監(jiān)督管理局的內設機構，根據相關規(guī)定，登記注冊股負責按權限擬訂企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等登記注冊管理的具體措施、辦法，負責本行政區(qū)域的登記注冊管理工作。

江尚向記者回憶道，由于2023年6月29日要去參加20余天的集訓，自己在6月26日、27日晚上加班注冊。我辦理的不是蠻多，大概就十幾個吧。

注冊時，江尚便把部分曾經登記過的個體工商戶的村民相關信息，重新拿來又登記注冊了一次。上面要求說，等到8月份才能夠注銷掉，然后8月份我才注銷掉的。

副所長錢某告訴記者，其中劉院村去年有17人，是在不知情的情況下被辦理的個體工商戶登記。

呂王鎮(zhèn)錢院村的一位聶姓村民告訴記者，他從劉院村的親戚處得知，自己名下也有個體工商戶。記者查詢到，該村民名下確實存在個體工商戶信息，成立于2024年1月15日，目前仍處于存續(xù)狀態(tài)，經營范圍為對外承包工程。

這位呂王鎮(zhèn)錢院村村民告訴記者，他將近70歲，常年在武漢務工，屬于建筑工人，身份證隨身攜帶，從未有人就注冊個體工商戶一事詢問過他的意見，但不知道為什么會成為個體工商戶。

如果說這個行為錯，肯定是我們有錯，但這個任務不是我們能江尚說，安排到我們所長，我們所長給我傳達。我只是一個最底層的工作人員，上面要求我完成什么事情，那我就去完成。

2024年，市場主體增量任務同樣存在，呂王市場監(jiān)督管理所便采取了新的方式完成任務。

我們接到這個任務，把這個任務數扒開，16個村，大的村子多分幾個，小的村子少分幾個。

錢某告訴記者，90多個任務16個村分。每個村差不多五六個、六七個。錢某說，而后通過村干部動員村民，前來辦理個體工商戶的登記，因為他們更了解村民的情況，他因此跟劉院村的村支書也打過電話，但目前劉院村的任務量并未完成，一些村莊已經完成。

像小攤小販，國家的政策是可以辦也可以不辦，我們就鼓勵他們辦。江尚告訴記者，如果過段時間他們不想要這個了，我們也可以給他們注銷掉。

市場主體增量任務背后

該辦公室一位相關負責人向記者提供的一份2010年6月的文件《大悟縣工商局市場主體增量行動實施方案》顯示：2010年的工作目標是，全縣新發(fā)展各類市場主體2493戶，其中個體工商戶2200戶。

該文件提到：該方案是為了充分發(fā)揮工商管理職能作用，促進市場主體做多、做大、做強、做好，根據《市工商局市場主體增量行動工作方案》精神，結合實際制定的。

該文件要求，各單位每月18日前定期上報本單位各類市場主體發(fā)展情況，填報《市場主體發(fā)展進度月報表》，12月10日前上報總結，不得遲報、瞞報和虛報。縣局每季度將對各單位市場主體發(fā)展情況進行通報，并將發(fā)展任務完成情況作為年度目標考核的重要指標。

這位負責人告訴記者，主管部門和地方政府都對這項工作比較重視，市場主體是反映市場經濟發(fā)展的主要指標。

相比于2010年，大悟縣在2024年的新增市場主體目標要大得多，是2010年目標的5.2倍。

2024年4月1日，大悟縣人民政府官網發(fā)布的《大悟縣市場監(jiān)督管理局2024年經營主體發(fā)展一季度開門紅工作情況統(tǒng)計》中提到：孝感市按照全省經營主體發(fā)展總體要求，確定了2024年大悟縣預期目標，即新增經營主體11600戶以上，而后縣委縣政府提出高于市級制定的預期目標是：新登記經營主體13000戶以上。

該統(tǒng)計還介紹道：一季度新增經營主體4693戶，目標完成率120.33%，其中新增企業(yè)825戶，企業(yè)占比17.58%，兩項指標占比均居全市第三。

這位負責人告訴記者，一般要求采取指導、引導、扶持、培育等方式，讓更多人從事經營活動，原則上要保質保量完成。在推進這項工作中，壓力還是比較大的，因為地方經濟水平比較低，我們屬于山區(qū)，不像經濟比較發(fā)達的地方，經濟比較活躍，市場主體比較多。

有時候就千方百計地完成這個工作，可能采取的方式就不對。他說，基層的工作人員也曾反映過這個問題。

在工商系統(tǒng)工作了28年的這位負責人覺得，那些新增的市場主體，若沒有開展實際的經營活動，只是為完成上級交辦的任務，肯定沒有意義。

劉院村的這個事情發(fā)生后，我們也進行了深刻的反思。我們單位也采取了積極的措施，已經對這項工作安排系統(tǒng)進行全面排查，針對出現(xiàn)類似的情況，我們將督促基層所依法依規(guī)進行工作。他說。

在他看來，當初縣里制定這項方案的出發(fā)點，是服務地方經濟發(fā)展，只是基層工作人員在推進這項工作中，由于沒有依法依規(guī)辦理，導致了這種情況。為了推進這項工作，采取了一些耍巧的方式。

錢某心里也明白，此前在他人不知情的情況下辦理是違規(guī)的，講起來沒有道理，但又擔心完不成上級布置的任務。

現(xiàn)在意識到這個問題的嚴重性。錢某說，以后永遠都不會再出現(xiàn)這樣的問題，再打電話就實事求是地辦，沒完成批評我、處分我也沒有辦法。

編輯：吳光亮責編：張松濤審核：馮飛