環球網消息，烏克蘭空軍F-16戰斗機8月底首次參戰就墜毀的事實，讓烏克蘭和背后支持的西方國家頗受打擊。美國媒體隨后爆料稱，拜登政府以安全因素為由，拒絕了向烏克蘭派遣美國國防承包商，維護包括F-16戰斗機在內的西方軍事裝備的提議。與此同時，這也意外暴露出美軍軍事裝備后勤維護的重要漏洞——對于民間國防承包商的依賴越來越大。

五角大樓缺乏足夠應對計劃

美國《華爾街日報》近日援引美國官員的話稱，F-16是美國空軍最具標志性的噴氣式戰斗機之一，需要極高的維護水平。根據美國空軍的相關數據，F-16每飛行1小時，需要7-20小時的地面維護，為此每架戰斗機都會配備數十名后勤支持人員。報道稱，“包括美國在內的所有國家，都在一定程度上依賴于私營公司及其人員來幫助維護這種復雜的戰斗機”。如果沒有國防承包商為戰斗機提供包括維修和更換零部件在內的維護服務，烏克蘭將很難讓這些西方提供的戰斗機維持運轉。

F-35的維護完全由洛克希德·馬丁公司負責。

烏克蘭空軍也不是沒有意識到這個問題。今年5月，烏克蘭空軍發言人透露，首批接受F-16戰斗機維修培訓的烏克蘭技術人員已回國，“預計這些技術人員將向其他烏軍同行傳播他們新學到的知識。”但西方觀察家普遍認為，相比于F-16實際運行時所需要的地勤團隊，目前烏空軍接受相關維護培訓的人數還遠遠不足。

今年6月，美國有線電視新聞網曾爆料稱，為了解決援烏裝備的維修問題，拜登政府正考慮批準美國國防承包商前往烏克蘭協助烏軍維護西方武器。過去兩年中，拜登政府堅持要求所有美國人，尤其是美軍人員遠離俄烏沖突前線。結果是美軍和國防承包商雖然可以在日常維護和后勤工作方面向烏方提供協助，但只能通過視頻聊天或電話遠程進行，無法直接接觸烏克蘭境內的武器裝備。《華爾街日報》稱，烏克蘭過去一直在努力維護美國援助的其他武器，大部分維修工作都是由烏方與國外維修專家通過視頻電話會議完成的，或者是將設備千里迢迢從前線運到波蘭、羅馬尼亞或其他北約國家進行維修，相關安排需要很長時間，導致這些武器遲遲不能重新投入使用。

烏克蘭《基輔獨立報》稱，白宮拒絕了美軍向烏克蘭派遣民用國防承包商維護F-16和其他裝備的提議。美國情報界認為該計劃風險太大，并對“俄羅斯針對在烏克蘭的美國承包商發動打擊的前景表示擔憂”。拜登政府擔心，如果這些人遭到襲擊，五角大樓缺乏足夠的應對計劃。《華爾街日報》透露，美國目前只有少數外交官、軍人和承包商留在美國駐基輔大使館。“看起來，似乎派遣美國平民維護美制設備，對于美國防部仍是一條紅線”。拜登政府轉而希望歐洲國家對維護烏克蘭最近交付的F-16戰斗機承擔部分甚至全部責任。

大量引入承包商適得其反

美媒的這則爆料不但承認了當前烏軍維護F-16等先進西方武器時面臨的困境，同時也意外暴露出美軍在后勤方面存在的重要漏洞——大量維護工作已經外包給民間國防承包商。五角大樓的相關報告承認，如果沒有這些國防承包商，美軍自身甚至都無法完成很多關鍵裝備的檢修和維護。

據介紹，美國國防業務外包的歷史可以追溯到美國建國之前。早在獨立戰爭期間，就有很多小販一路跟隨著“大陸軍”的行軍步伐，提供各種后勤服務，這種行為可被視為當今美國國防業務外包的雛形。經過兩次世界大戰和冷戰帶來的戰爭紅利，美國國防承包商的業務大大拓展，由過去的后勤物資供應領域發展到了裝備制造與技術支持等更廣闊的范圍。反恐戰爭爆發后，美國民間國防承包商不僅承擔后勤供應任務，也開始拿起武器代理包括軍事訓練、情報收集乃至于部分防衛業務。

因為缺乏美國國防承包商提供的維護，原阿富汗安全部隊的美制直升機被廢棄。

隨著現代戰爭的高技術化，美軍后勤保障人員所占的比例逐步上升。例如海灣戰爭時期，美國派往海灣地區參戰的50萬大軍中，有20萬-30萬都是從事后勤任務的支援部隊，只有少數美軍才直接參與地面作戰。這種趨勢在伊拉克戰爭和阿富汗戰爭中表現得更為明顯，為此五角大樓希望引入民間國防承包商，通過市場競爭降低日常運營成本，同時控制動用軍隊的規模、降低軍人的傷亡數量，借此掩蓋戰爭的真正成本，以避免引發公眾支持率下降。

但從實際效果來說，五角大樓此舉適得其反。英國《金融時報》稱，在伊拉克戰爭中，美國政府在私人安保、后勤保障以及重建工程等方面付給承包商的報酬總計高達1380億美元，負責為美軍提供安保、電力甚至廁紙的承包商賺得盆滿缽滿。《華爾街日報》稱，國防承包商在反恐戰爭中以“重要的補充力量”角色活躍在戰爭舞臺上。高峰時期，美國在阿富汗和伊拉克部署有18.79萬名士兵，同時期在當地的國防承包商雇員則多達20.366萬。時任總統奧巴馬命令美軍撤離阿富汗后，駐阿國防承包商雇員與美軍士兵分別還有2.6萬人和9800人。特朗普卸任時，留在阿富汗的國防承包商雇員仍有1.8萬人，美軍士兵只有2500人。統計顯示，自“9·11”事件以來，大量外包項目推動五角大樓的反恐戰爭花費攀上14萬億美元高點。國防承包商們將其中30%至50%的收益攬入囊中。

既坑了盟友又坑了自己

《華爾街日報》2021年12月的報道曾回顧說，在美軍當年從阿富汗倉皇撤軍后，白宮對于長達20年的阿富汗戰爭進行全面反思時發現，和五角大樓簽約的美國國防承包商們不只處理戰爭后勤任務，還包含規劃戰區燃料、糧食運輸路線，協助訓練阿富汗安全部隊，提供武器及裝備等，而過于依賴這些國防承包商是美國在反恐戰爭中失利的主要原因之一。美國布朗大學戰爭代價計劃與國際政策中心的報告稱，當時阿富汗安全部隊偏好俄制直升機，因為它們更好操作，阿富汗人此前已經有豐富的使用和維護經驗，更容易上手，也適合該國的山地環境。但五角大樓堅持阿富汗安全部隊使用“黑鷹”等美制直升機，但除了美國國防承包商外，阿富汗方面幾乎無人知道該如何保養及維修。美軍和國防承包商陸續撤離后，這些精密美制軍械的保養知識也被帶走，阿富汗安全部隊突然發現美制武器因為沒有得到合適的維護而無法使用。當時的阿富汗政府官員曾向美方抱怨說，由此失去的空中優勢，是阿富汗安全部隊面對塔利班進攻時一潰千里的重要原因。

在后勤問題上過于依賴國防承包商的做法，同時也坑了美軍自己。除了這些國防承包商很難在戰時與美軍保持同步前線部署、影響精密裝備的及時維護外，就算在平時，它們也對美軍造成很多麻煩。例如美國空軍部長肯德爾承認，2010年五角大樓批準由洛克希德·馬丁公司負責F-35戰斗機的全面維護任務，美軍卻因為“沒有知識產權”而被排除在外。這意味著一旦F-35戰斗機出現問題，美軍無權自主維護和保障，只有洛克希德·馬丁公司才有權提供服務。這種離譜做法的直接結果就是如今美軍F-35隱形戰斗機機隊的全壽命運營和維護費用已經高達1.58萬億美元，比2018年的預期上漲了44%。而且F-35系列戰斗機服役以來故障不斷，洛克希德·馬丁公司卻表示缺乏足夠的人力對需要維修的戰機進行及時維護，美國空軍對此也“無權插手”，導致美國空軍僅有29%的F-35A戰斗機具備“完全任務能力”。

原標題：過于依賴國防承包商，難以保證戰時安全性，烏軍F-16墜毀暴露美軍大漏洞

編輯：陳艷琦責編：周尚斗審核：馮飛