澎湃新聞消息，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)前11個月收文2615個，其中需要書記閱示的858個，平均每個工作日近4個；

某村疲于應(yīng)付資料填報(bào)，11個月就用了5箱共40包約2萬頁打印紙，平均每個工作日接近100頁；

有些政務(wù)APP白天卡頓，干部只能半夜三更守著系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)；

部分單位強(qiáng)調(diào)本部門、本行業(yè)工作的重要性，都在基層找“存在感”，都希望基層多來對接匯報(bào)，都熱衷于完成上級下達(dá)的任務(wù)；

有些部門單位濫用績效考核“指揮棒”，把“納入年底績效考核”作為“尚方寶劍”，使得基層對于部門下達(dá)的任何工作都不敢怠慢……

據(jù)湖南常德市社科聯(lián)網(wǎng)站10月28日消息，《負(fù)擔(dān)在基層 根子在上面 減負(fù)需聯(lián)動——關(guān)于深入推進(jìn)基層減負(fù)的調(diào)研報(bào)告》已掛網(wǎng)公開。2023年11月中旬至12月上旬，由常德市桃源縣委辦牽頭，從縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部抽調(diào)人員，組建基層減負(fù)工作專班，深入鄉(xiāng)村兩級開展調(diào)研。調(diào)研報(bào)告結(jié)合相關(guān)案例，細(xì)數(shù)了基層反映的文山會海、多頭報(bào)送、打卡留痕等“八座大山”，并呼吁減負(fù)降壓須以上率下、上下聯(lián)動、細(xì)化制度等。

“八座大山”

報(bào)告提到，專班成員通過現(xiàn)場走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，對桃源全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，其中重點(diǎn)選取5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個村開展了“解剖麻雀”式調(diào)研，聽取了兩級書記的情況介紹、對策建議。

從調(diào)研情況來看，基層負(fù)擔(dān)問題種類繁多、形式多樣，其中基層表現(xiàn)突出、干部反映強(qiáng)烈的主要有“八座大山。

一是“文山會海”反彈回潮、隱形變異。雖然“兩辦”對文件會議進(jìn)行了總量管控、嚴(yán)格把關(guān)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文件方面，相關(guān)部門存在不發(fā)“紅頭”發(fā)“白頭”，不發(fā)正式文件發(fā)便函等現(xiàn)象，文件數(shù)量依然較多。據(jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)：2023年1-11月通過協(xié)同平臺收文2615個，其中需要書記閱示的858個，平均每個工作日接近4個；還有部分單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、文件反復(fù)修改，導(dǎo)致一文多發(fā)現(xiàn)象。比如，2023年9月15日，縣市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展“兩節(jié)”前特種設(shè)備安全隱患排查的通知》，縣文旅廣體局又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展“兩節(jié)”前特種設(shè)備安全隱患排查的通知》；12月7日，縣市場監(jiān)管局先后三次下發(fā)《關(guān)于開展歲末年初特種設(shè)備安全隱患排查的通知》，后兩次均備注“以此份為準(zhǔn)”。

會議方面，雖然全縣性會議有所下降，但相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門召開的協(xié)調(diào)會、調(diào)度會較為普遍。據(jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年1-11月，收到上級會議通知約470個，其中需要書記參加的約180次，幾乎每個工作日都需要安排時間參加上級會議。

二是資料臺賬重復(fù)下達(dá)、多頭報(bào)送。一方面，部門間統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，同樣內(nèi)容、不同格式的資料需要基層多頭報(bào)送。調(diào)研報(bào)告提到，比如，據(jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，針對消防安全工作，應(yīng)急、商務(wù)、文旅、民政等多個科局均要求開展檢查、報(bào)送資料；針對防溺水工作，教育、婦聯(lián)、團(tuán)縣委均要求報(bào)送包保臺賬，內(nèi)容相差無幾；針對自建房方面，住建、自然資源等部門的“全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)”“農(nóng)村房屋安全系統(tǒng)”“湖南居民自建房安全專項(xiàng)整治管理平臺”均要求錄入資料，需重復(fù)上戶采集。

另一方面，大部分總結(jié)、臺賬、表冊等資料既要交電子檔、又要交領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章紙質(zhì)檔，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城耗時耗財(cái)，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城需要半天時間。再一方面，部分資料填報(bào)量大、要求時間緊，有些甚至上午發(fā)通知，下午就要求報(bào)送，還有部分臺賬的格式要求多次更改，基層疲于應(yīng)付。比如，據(jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，2023年12月7日上午接到縣消防大隊(duì)通知，當(dāng)天下午4點(diǎn)前就要求報(bào)送今冬明春消防工作相關(guān)資料，并將資料報(bào)送情況與考核掛鉤；據(jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，縣鄉(xiāng)村振興局《農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作臺賬》前后修改6個版本；據(jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村支部書記反映，2023年前11個月，就用了約5箱共40包約2萬頁打印紙，平均每個工作日接近100頁。

三是督導(dǎo)檢查改頭換面、應(yīng)接不暇。雖然“兩辦”督查室明確要求督查檢查事項(xiàng)提前報(bào)備、納入計(jì)劃，各單位不得擅自開展，但相關(guān)部門以調(diào)研、指導(dǎo)、督導(dǎo)等名義到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作檢查的情況依然偏多，有時就算工作很忙，為了不“得罪”領(lǐng)導(dǎo)，也只能擠出時間陪同，耗費(fèi)大量精力。據(jù)側(cè)面了解，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天之內(nèi)先后迎接農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、安委會等3個部門前來開展檢查、調(diào)研等活動，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧油站和經(jīng)作站、鄉(xiāng)村振興局督導(dǎo)迎省檢和改廁驗(yàn)收均是同一天不同工作分兩批前來。此外，在文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)集中期，由于上級調(diào)研督導(dǎo)多，陪同任務(wù)更重，甚至連班子會都開不齊。

四是打卡留痕擺拍作秀、群眾反感。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多工作都需要現(xiàn)場拍照留痕作為迎檢資料，不僅耗費(fèi)精力，而且很容易引發(fā)群眾反感。比如，文明實(shí)踐、平安建設(shè)等多項(xiàng)工作都要求干部身穿紅馬甲在街頭、路面開展志愿服務(wù)活動，而由于精力有限，有些只能走馬觀花，部分群眾覺得“干部一天到晚沒事干，穿著馬甲在街上晃悠”。其中，在文明實(shí)踐工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐所、村實(shí)踐站每月必須開展理論宣講、市民教育、健身活動、文藝活動、科普宣傳5大類文明實(shí)踐活動各1次以上，且均需拍圖留痕；在綜治工作中，要求網(wǎng)格員一日一巡查，并對發(fā)現(xiàn)的問題上傳照片。再比如，開展安全生產(chǎn)、食品安全等檢查工作量較大，需要到轄區(qū)每家加油站、鞭炮店、酒店餐館現(xiàn)場察看，往往拍幾張照片、看幾本臺賬就了事，“趕場式”“擺拍式”檢查也讓群眾覺得實(shí)效不大。

五是訂刊觀影類多量大、耗財(cái)費(fèi)時。在財(cái)政壓力較大的情況下，書刊、報(bào)紙、電影票征訂成為鎮(zhèn)村兩級一項(xiàng)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且許多刊物訂而不用，往往沒拆封就當(dāng)廢紙?zhí)幚怼１热纾瑩?jù)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，2023年先后訂購《中國應(yīng)急管理報(bào)》《法治日報(bào)》《老年養(yǎng)生保健天天讀》《新湘評論》等刊物，以及《八百礦工上井岡》《何叔衡》等電影共28類，費(fèi)用約55萬多元，其中非黨報(bào)黨刊約17類；另外，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年訂購刊物、電影共33類，費(fèi)用27萬多元。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影院，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城觀看電影往往需要占用多半天時間。

六是陣地建設(shè)“勞民傷財(cái)”、閑置荒廢。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分職能部門要求鎮(zhèn)村兩級建陣地、掛牌子、制度上墻、設(shè)獨(dú)立辦公場所，并作為檢查考核內(nèi)容，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級辦公場所難以滿足、“牌滿為患”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共有22個部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建陣地75個，其中有66個要求獨(dú)立場所；有12個部門要求村級組織掛牌27種。陣地場所建設(shè)不僅需要投入較多財(cái)力，并且部分陣地實(shí)際使用率不高，形成閑置浪費(fèi)。據(jù)調(diào)研了解，僅武裝部就需要在村設(shè)立武裝部辦公室、民兵應(yīng)急排辦公室、國防教育室、器材室、兵役登記站、青年民兵之家等6個陣地；再比如，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新時代文明實(shí)踐所至少需要投入1萬元、每個村實(shí)踐站至少投入5000元以上，而大部分未發(fā)揮太多效用。

七是電子政務(wù)各自為政、泛濫之勢。電子政務(wù)本應(yīng)便利基層、服務(wù)基層，但實(shí)際工作中，因強(qiáng)制要求推廣、濫用積分排名等情況，讓電子政務(wù)成為基層的新負(fù)擔(dān)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的APP、微信小程序有湘易辦、道交安、河林田長巡護(hù)、反電詐、中流擊水等20多個，不僅下達(dá)了下載、注冊任務(wù)，還要求定期登錄使用、錄入信息。比如，道交安每天需登錄使用，并上傳2條以上信息；河林田長巡護(hù)系統(tǒng)，村級“三長”每周均需要開展巡查、上傳信息；中流擊水每天需要登錄使用、轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊等。

同時，有些APP白天使用量大、網(wǎng)絡(luò)不順暢，干部只能半夜加班上傳信息。比如，“湖南居民自建房安全專項(xiàng)整治管理平臺”由于白天卡頓，只能半夜三更守著系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。最后，微信工作群類型繁多，查收、回復(fù)各類群消息耗時耗力。比如，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、政法委員共加入26個微信工作群，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村婦女主任共加入29個微信工作群，分別涉及平安建設(shè)、武裝、鄉(xiāng)村振興等工作。

八是屬地管理無限放大、有苦難言。部分單位以屬地管理之名，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下壓任務(wù)多、指導(dǎo)完成少，基層完成難度極大。比如，市場主體培育方面，2023年分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)共有7038家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250多家，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層下壓到村、到組，動員村組干部及親友注冊，有些群眾甚至不知情就當(dāng)上了“老板”，并且還存在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)；新農(nóng)合征繳、秸稈禁燒等工作方面，對鄉(xiāng)村兩級下指標(biāo)、排名次、納考核、抓罰款等簡單粗暴的手段用得多，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、謀劃有效措施相對不夠。

負(fù)擔(dān)過重，源頭在哪？

調(diào)研報(bào)告提到，2019年3月中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》以來，五年減負(fù)之路雖然取得一定成效，但基層依然感覺負(fù)擔(dān)越來越重。對此，專班成員歸納總結(jié)出這五個方面的癥結(jié)和根源：

從政策層面來看，部分上級要求與基層實(shí)際存在錯位。部分政策雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但在某些細(xì)節(jié)方面與基層實(shí)際還不盡相符，導(dǎo)致政策在基層“水土不服”、難以推動落實(shí)。比如，2019年6月，市政府下發(fā)《關(guān)于重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，將木塘垸鎮(zhèn)6個村劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，僅1個社區(qū)未劃入。按照相關(guān)規(guī)定，高速公路環(huán)線外延1公里為禁燃區(qū)，而該鎮(zhèn)6個村均只有不到10%的農(nóng)戶在禁燃區(qū)實(shí)際范圍，另外90%的農(nóng)戶被“一刀切”劃入，不夠科學(xué)，特別是由于液化氣、天然氣成本較高，導(dǎo)致群眾接納意愿低、政府控煤阻力大。再比如，對于秸稈禁燒政策，由于秸稈無法處理、禁燒后蟲病害增加，群眾普遍反感；對于政務(wù)APP推廣，雖然初衷是為了便民，但在農(nóng)村留守老人居多、需求度不高等現(xiàn)實(shí)情況下，硬性下達(dá)指標(biāo)，給鄉(xiāng)村干部帶來不小壓力。

從政績觀念來看，部分單位出現(xiàn)偏差，存在本位主義思想、唯上不顧下傾向。減負(fù)之所以難，根子還是本位主義思想嚴(yán)重，都強(qiáng)調(diào)本部門、本行業(yè)工作的重要性，都在基層找“存在感”，都希望基層多來對接匯報(bào)，都熱衷于完成上級下達(dá)的任務(wù)，而忽視基層的實(shí)際情況。有時為了確保本部門工作爭先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)，將中央和省委、市委、縣委關(guān)于基層減負(fù)的要求拋諸腦后，許多非中心工作也熱衷于打通知、發(fā)通報(bào)、搞排名、抓調(diào)度，用基層的“辛苦指數(shù)”換來本部門的“較高分?jǐn)?shù)”。

從考評機(jī)制來看，部分考核“指揮棒”淪為部門“趕牛鞭”。雖然績效考核方案已經(jīng)明確了考核指標(biāo)、事項(xiàng)和計(jì)分原則，但在推進(jìn)工作過程中，有些部門單位濫用績效考核“指揮棒”，把“納入年底績效考核”作為“尚方寶劍”，隨意放大考核權(quán)限、考核細(xì)則，動輒“恐嚇”基層，將平時報(bào)送資料材料、落實(shí)臨時性任務(wù)等工作情況作為考核依據(jù)，使得基層對于部門下達(dá)的任何工作都不敢怠慢。

從基層自身來看，責(zé)大權(quán)小、事多人少，“一根針難穿千條線”。鎮(zhèn)村兩級是基層治理的“神經(jīng)末梢”，是各項(xiàng)工作的最終落腳點(diǎn)。但在現(xiàn)行機(jī)制下，資源配置倒掛，承擔(dān)事務(wù)最多的鄉(xiāng)村一級，卻是人財(cái)權(quán)最弱的一級。優(yōu)秀人才通過遴選、借調(diào)等途徑流向上級機(jī)關(guān)，工作經(jīng)費(fèi)需要找上級部門討要，許多權(quán)限下放不到位等等，導(dǎo)致基層如牛負(fù)重。

從規(guī)定執(zhí)行來看，基層減負(fù)“硬性規(guī)定”時常“柔性落實(shí)”。基層減負(fù)并不是一個新概念，近年來，從中央到省、市、縣，各級相繼出臺一系列關(guān)于精文簡會、整治“文山會海”、規(guī)范督查考核的硬性規(guī)定，但各級對于“基層減負(fù)”往往是“平時掛在嘴上，忙時放在邊上”，有時為了更好推進(jìn)工作，未嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)規(guī)定要求，讓基層減負(fù)淪為“紙上減負(fù)”“數(shù)字減負(fù)”。

“解鈴還須系鈴人，減負(fù)降壓必須以上率下、上下聯(lián)動。”這份調(diào)研報(bào)告最后呼吁，縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述，帶頭樹立和踐行正確政績觀、發(fā)展觀、權(quán)力觀，帶頭將基層減負(fù)各項(xiàng)要求貫穿工作始終。

對于上級納入考核、縣級無權(quán)整治的APP推廣應(yīng)用、志愿活動、學(xué)習(xí)任務(wù)等方面負(fù)擔(dān)，積極向上反映呼吁，爭取將不切合基層實(shí)際、不利于工作推進(jìn)的負(fù)擔(dān)，從源頭上規(guī)范、精簡。

另外，全面梳理中央、省、市、縣各級各類減負(fù)措施，結(jié)合桃源實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、量化、實(shí)化各類精簡文件會議、檢查考核的舉措，讓上級減負(fù)措施更好地在基層落地見效。在政策制定過程中，通過座談、書面等方式，廣泛征求縣鄉(xiāng)村三級的基層意見，認(rèn)真研討吸收有效建議，讓政策更接地氣、更貼人心，讓政策要求在基層落實(shí)更順暢、無堵點(diǎn)、有實(shí)效。

在考核方面，報(bào)告建議，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積大小、人口數(shù)量、財(cái)力狀況、工作重心等基礎(chǔ)情況，實(shí)行個性化、差異化考核打分，既不讓客觀條件、工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)毫無懸念和壓力，也不讓相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)毫無希望和動力。同時，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)科學(xué)調(diào)整計(jì)分方式，對黨的建設(shè)等常規(guī)類指標(biāo)實(shí)行排名計(jì)分，對招商引資等定量類指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)計(jì)分，實(shí)現(xiàn)差異化考核等。

澎湃新聞注意到，在上述調(diào)研之后，今年4月，桃源縣委制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化基層減負(fù)的八條要求》，其中就包含精簡會議的九項(xiàng)舉措，包括嚴(yán)格控制會議頻次、會議時長、會議規(guī)格和參會人員等。

“九項(xiàng)舉措細(xì)致具體、可操作性強(qiáng)。”據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任熊瀟瀟介紹，比如，要求全縣層級大會時長不超過一個半小時，全縣層級的會議盡量合并、“打捆”召開，能以視頻形式召開的會議不開現(xiàn)場會，已直接開到基層的會議不再重復(fù)召開等。相關(guān)要求中還明確，要對落實(shí)情況進(jìn)行檢查，根據(jù)核查情況，縣紀(jì)委監(jiān)委適時跟進(jìn)追責(zé)問責(zé)。

在經(jīng)常參與為基層減負(fù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的熊瀟瀟看來，最重要的是要解決長期困擾基層的形式主義、官僚主義問題，被基層干部詬病的開會多等現(xiàn)象其實(shí)“表現(xiàn)在基層、根子在上面”。“現(xiàn)在市里、縣里開視頻會，領(lǐng)導(dǎo)常說‘本次會議已開到村級，不再層層開會’。上面對精文減會工作態(tài)度明確、行動堅(jiān)決，基層對減會要求肯定落實(shí)到位。”熊瀟瀟說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，桃源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人平均每月參加會議同比減少了62%。同時，桃源縣精簡資料報(bào)送和檢查督查工作。牛車河鎮(zhèn)三紅村黨支部書記郭張凱說，以前很多時候開會是為了迎接檢查。省里檢查，市里縣里要先來查；市里檢查，縣里要先來查，層層開會動員部署。“現(xiàn)在層層迎檢少了，會自然也少了。”

原標(biāo)題：調(diào)研報(bào)告細(xì)數(shù)基層減負(fù)“八座大山”：部分單位都在基層找“存在感”

編輯：吳思責(zé)編：廖異審核：馮飛